由此便产生了两个问题，济南文旅集团到底是干嘛的？为什么说它是“没有实体的国企”？
这两个问题，可能连很多济南本地球迷一时都答不上来。由于鲁能改制所产生的热度，很多自媒体已经对济南文旅进行了介绍，不过我看了一下，大部分都是在百科或者官网上直接复制粘贴下来的：
这段话中包含的信息量，与我们通过“文旅”二字得到的信息多不到哪儿去，想要具体了解该集团的情况，必须从它的经营活动入手。
我在网上搜索了一下济南文旅集团的新闻动态，大体总结出该集团的两个主要职能：
一是整合管理济南的文化旅游资源，打造济南文化旅游的整体品牌。通俗地说，就是把趵突泉、大明湖等旅游资源以控股或代管的形式划入济南文旅的旗下，由济南文旅统一进行市场化的管理运作。
比如4月份，济南文旅济南总工会联合推出“济南工会一票通”，会员持一票通便可畅游趵突泉、大明湖、跑马岭等景点。
用“一票通”举例，主要是为了便于理解，对于济南文旅来说，这种旅游局就能搞定的事情不是他们的主业。
由于文化和旅游局是事业单位，发展济南的文化旅游，只能靠有限的财政资金，这显然难以符合发展需求。而通过成立济南文旅集团，在市场上吸引投资来发展则是更有效的方法，也就是济南文旅集团官网上所说的，他们是“济南六大投融资平台之一”。
第二个职能是招商引资，具体来说是针对文化、旅游领域的招商引资。
比如5月份德云社正式敲定了在济南成立分社的事宜，与德云社签约的，就是济南文旅集团。之前，文旅集团之前也曾为下属企业在全国范围内寻找战略合作伙伴，寻求更大的发展空间。
从以上分析来看，济南国资委投资设立济南文旅集团，主要目的应该是通过投资、融资来弥补政府在市场活动中的短板，为便于政府治理而设置是一个市场机构。
其主要职能是配合政府的治理、运作，至于盈利目标，则是由下属单位来完成，这也就是“没有实体”的意思。
鲁能泰山和济南文旅，都难以给对方带来需要的利益
就济南文旅的模式而言，不管他们的实力是强是弱，除了国家电网留下的资金，他们很难给予鲁能俱乐部的太大的支持，即便是国家电网最近几年的投资力度，恐怕也很难赶上。
因为济南文旅若想另外投入资金，肯定得依靠下属企业所创造的资金流入（融资的可能性很小），这就等于是把文化、旅游领域的的钱投给足球俱乐部。
显然，这种情况不太可能——一方面，文化、旅游自身也需要发展资金；另一方面，投资足球俱乐部，基本没有经济回报。
